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長達十九年冤案成歷史:而今糾錯晚來急
時間:2019-11-19 17:35:40    來源:中國出版傳媒網    網站首頁    

    ──關于對安慶市清怡針紡織品有限公司土地用途冤情的調查報告DDh中國企業家聯盟網

  
     中國創業家網安慶特稿(首席觀察員 吳禮明)安徽省安慶市清怡針紡織品有限公司董事長丁蘭香認為, 其老廠區 “商住用地”被變更為 “工業用地”存在冤情,至今長達十九年已形成歷史遺留問題。那么,如何依法妥善處理這起歷史形成的產權案件?DDh中國企業家聯盟網

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  全國三八紅旗手榮譽稱號” 獲得者、安慶市清怡針紡織品有限公司董事長丁蘭香在向媒體介紹冤情時聲情并茂,眼里噙著淚花。吳禮明 攝DDh中國企業家聯盟網

  
伴隨著企業從小到大,“商住用地”與 “工業用地”市場價格差距越來越大DDh中國企業家聯盟網


     安慶市清怡針紡織品有限公司系國家民委、財政部、中國人民銀行指定的 “全國少數民族特需商品定點生產企業”和 “全國民族團結進步先進企業”,同時榮獲 “全國工業先進模范企業”稱號和 “安徽省進出口百強企業” 稱號,是安徽省安慶市紡織品行業的一面旗幟。
    19年前的2000年4月19日,安慶市清怡針紡織品有限公司還是一個名不經見傳的小型經營部,也正是在這一天,該公司與合九鐵路有限責任公司實業發展分公司簽訂了一份《土地轉讓合同》,約定將用于 “房地產開發”的9.9畝商住用地轉讓給自己公司,卻從此埋下了19年的產權冤情:原土地性質為 “房地產開發”商住用地卻被原安慶市郊區人民政府、現更名為安慶市宜秀區人民政府錯誤變更為 “工業用地”。
    安慶市清怡針紡織品有限公司董事長丁蘭香說, “商住用地”與 “工業用地”雖然只有兩字之差,但是,其性質完全不同,而且市場價格也有天壤之別。據了解,19年后的今天,按 “工業用地”論,該地價值只有約25萬元一畝,9.9畝即247.5萬元;而按 “商住用地”論,該地價值卻漲至650萬元-750萬元一畝,9.9畝即6435萬元-7425萬元。DDh中國企業家聯盟網

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  冤情產生之地、安慶市清怡針紡織品有限公司老廠處一隅。吳禮明 攝DDh中國企業家聯盟網

  
       因此,丁蘭香認為,將用途 “商住用地”變更為 “工業用地”,這是安慶市宜秀區人民政府失職行為,嚴重侵害了安慶市清怡針紡織品有限公司作為非公有制經濟的財產權。DDh中國企業家聯盟網

“商住用地”性質事實清楚,證據充分DDh中國企業家聯盟網


    據了解,2000年4月19日,安慶市清怡針紡織品有限公司(原安慶市清怡針紡織品,后更名為 “安慶市清怡針紡織品有限公司”)作為乙方與合九鐵路有限責任公司實業發展分公司作為甲方,根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第十五條 “土地使用權出讓,應當簽訂書面出讓合同”的規定,簽訂了《土地轉讓合同》,將合九鐵路有限責任公司實業發展分公司持有的9.9畝商住用地轉讓給清怡公司。DDh中國企業家聯盟網

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  原安慶市郊區經濟計劃委會郊經計(1993)71號《批復》同意 “進行房地產開發”,“請區建設局規劃定點,區土地局予以辦理征地手續”非常明確,連同證據鏈, 證明所述轉讓給清怡公司的土地性質為 “房地產開發”商住用地,即建設商業用房和住宅。吳禮明 攝DDh中國企業家聯盟網

   關于合九鐵路有限責任公司實業發展分公司(原安徽省南方房地產開發公司,后更名為 “合九鐵路有限責任公司實業發展分公司”)持有的土地性質為 “房地產開發”商住用地,原安慶市郊區經濟計劃委會郊經計(1993)71號《批復》同意 “進行房地產開發”, “請區建設局規劃定點,區土地局予以辦理征地手續”非常明確,并有《安慶市郊區土地管理局審批征拔土地標簽》、《征(拔、占)用土地審查報告》、《關于申請征用土地的報告》、《安徽省村鎮建設用地規劃許可證》、《征地協議》等系列證據相佐證,證明上述轉讓給清怡公司的土地性質為 “房地產開發”商住用地,即建設商業用房和住宅。
     2017年12月29日,安慶市國土資源局慶國土資函(2017)798號《關于安慶市清怡針紡織品有限公司反映有關地塊情況的說明》也確認 “1993年7月10日經原安慶市郊區人民(政府)批準征用并劃拔給該公司(指 ‘合九鐵路有限責任公司實業發展分公司’)用于房地產開發”,再次證明,當無疑上述轉讓給清怡公司的土地性質為 “房地產開發”的商住用地。DDh中國企業家聯盟網

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   所述轉讓給清怡公司的土地性質為 “房地產開發”的商住用地。吳禮明 攝DDh中國企業家聯盟網

   安慶市國土資源局以《關于安慶市清怡針紡織品有限公司反映有關地塊情況的說明》來堅持錯誤行為,而不是 “有錯必糾”, 卻至今也未提供作出該行政行為的證據和所依據的規范性文件。 但是,文中確認的“1993年7月10日經原安慶市郊區人民(政府)批準征用并劃拔給該公司用于房地產開發” 一段文字,可以再次證明。
綜上,上述《土地轉讓合同》中 “商住用地”性質事實清楚,證據充分。DDh中國企業家聯盟網


       變更為 “工業用地”錯誤在哪?DDh中國企業家聯盟網


    可是,原安慶市郊區人民政府在發給安慶市清怡針紡織品有限公司郊國用(1999)字第006號《國有土地使用證》時,卻錯誤將用途 “商住用地”變更為 “工業用地”。
    那么,變更為 “工業用地”錯誤在哪?
    安慶市清怡針紡織品有限公司聘請的法律專家認為,《中華人民共和國城市房地產管理法》第十八條規定: “土地使用者需要改變土地使用權出讓合同約定的土地用途的,必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃行政主管部門的同意,簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同,相應調整土地使用權出讓金”。如果變更 "工業用地",需要辦理該法律規定的系列手續。
據安慶市清怡針紡織品有限公司加蓋公章提供的材料顯示,2000年5月25日,《土地(變更)登記申請及審批表》中,安慶市清怡針紡織品有限公司申請事項僅為權利人一項變更登記,即將 “合九鐵路有限責任公司實業發展分公司”變更為 “安慶市清怡針紡織品有限公司”,并未申請變更土地用途;更沒有 “取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃行政主管部門的同意”,以及 “簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同”;安慶市清怡針紡織品有限公司沒有提交據以變更土地用途的任何材料。
    由此可見,安慶市宜秀區人民政府(原安慶市郊區人民政府)將用途 “商住用地”變更為 “工業用地”的郊國用(1999)字第006號《國有土地使用證》,沒有經過權利人安慶市清怡針紡織品有限公司同意,也沒有經過《中華人民共和國城市房地產管理法》第十八條規定的辦理系列手續,就違法變更土地用途,從而使本案成為安慶市、甚至安徽省典型的行政冤案錯案,從而使本案成為歷史形成的錯誤產權案件。DDh中國企業家聯盟網


安慶市國土資源局至今未提供作出變更為 “工業用地”的行政行為的證據和所依據的規范性文件DDh中國企業家聯盟網


     安慶市清怡針紡織品有限公司聘請的法律專家認為,《中華人民共和國行政訴訟法》 第三十四條規定 “被告對作出的行政行為負有舉證責任,應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據,視為沒有相應證據。……”。
    在長達19年的申訴中,幾經變遷,原由區縣土地管理局發給的《國有土地使用證》權限已由地級市土地管理局收回,經調查,安慶市國土資源局在辦理慶國用(2010)字第366號《國有土地使用證》時土地用途依然沿襲 “工業用地”的錯誤。
   依照上述法律規定,安慶市國土資源局應當向安慶市清怡針紡織品有限公司提供作出依然沿襲 “工業用地”行政行為的證據和所依據的規范性文件。
但是,2017年12月29日,安慶市國土資源局針對回復清怡公司請求糾正安慶市宜秀區人民政府(原安慶市郊區人民政府)錯誤將 “郊國用(1999)字第006號《國有土地使用證》”用途 “商住用地”變更為 “工業用地”時,安慶市國土資源局未盡舉證責任,至今也未提供作出該行政行為的證據和所依據的規范性文件,僅以慶國土資函(2017)798號《關于安慶市清怡針紡織品有限公司反映有關地塊情況的說明》來堅持錯誤行為,而不是 “有錯必糾”。
   《中共中央、國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》第四條規定:“……妥善處理歷史形成的產權案件:堅持有錯必糾,抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件,剖析一批侵害產權的案例。對涉及重大財產處置的產權糾紛申訴案件、民營企業和投資人違法申訴案件依法甄別,確屬事實不清、證據不足、適用法律錯誤的錯案冤案,要依法予以糾正并賠償當事人的損失。完善辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制,從源頭上有效預防錯案冤案的發生。”
     最高人民法院印發的《關于依法妥善處理歷史形成的產權案件工作實施意見》的通知明確規定: “依法妥善處理與政府行為有關的產權申訴案件”。 “造成損害的,受害人有權依照法律規定申請國家賠償”。 “在甄別和糾正產權申訴案件過程中,要認真落實《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》、《最高人民法院關于完善司法責任制的若干意見》等制度,進一步完善辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制,從源頭上有效預防錯案冤案的發生”。
據安慶市清怡針紡織品有限公司董事長丁蘭香介紹說,本案就是一起社會反映強烈的產權糾紛申訴案件,他們依照上述意見已將安慶市宜秀區人民政府、安慶市國土資源局同時列為被告,擬向安慶市中級人民法院提起行政訴訟,請求人民法院依法予以糾正。
      欲知后續詳情,請繼續觀賞中國創業家網續篇報道。DDh中國企業家聯盟網

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